आपदा प्रबंधन पर रिपोर्ट
आपदा प्रबंधन पर रिपोर्ट
प्रसंग
डिपार्टमेंट से जुड़ी होम अफेयर्स की पार्लियामेंट्री स्टैंडिंग कमिटी ने 'डिज़ास्टर मैनेजमेंट' पर अपनी 261वीं रिपोर्ट पेश की । रिपोर्ट में भारत के डिज़ास्टर मैनेजमेंट फ्रेमवर्क का रिव्यू किया गया है और हाल के कानूनी बदलावों के बाद नेशनल रिस्पॉन्स आर्किटेक्चर को मॉडर्न बनाने के उपाय सुझाते हुए मुख्य कानूनी, इंस्टीट्यूशनल, टेक्नोलॉजिकल और ऑपरेशनल कमियों की पहचान की गई है।
रिपोर्ट की मुख्य बातें और निष्कर्ष
1. नीति और संस्थागत उन्नयन
- नेशनल पॉलिसी रिव्यू: नेशनल पॉलिसी ऑन डिज़ास्टर मैनेजमेंट (NPDM), 2009 बड़े डेवलपमेंट से पहले की है। कमिटी ने क्लाइमेट चेंज अडैप्टेशन, अर्बनाइज़ेशन रिस्क, AI-बेस्ड फोरकास्टिंग और सैटेलाइट-बेस्ड जियोस्पेशियल मैपिंग को शामिल करने के लिए इसे अपडेट करने की सिफारिश की है ।
- नेशनल डिज़ास्टर मैनेजमेंट प्लान (NDMP): 2019 NDMP, डिज़ास्टर मैनेजमेंट (अमेंडमेंट) एक्ट, 2025 और नेशनल डिज़ास्टर मिटिगेशन फंड (NDMF) के ऑपरेशनलाइज़ेशन से पहले का है । एक अपडेटेड प्लान में मौजूदा कानूनी, फाइनेंशियल और टेक्नोलॉजिकल फ्रेमवर्क दिखना चाहिए।
2. शहरी और अग्नि सुरक्षा शासन
- अर्बन डिज़ास्टर मैनेजमेंट अथॉरिटीज़ (UDMA): DM अमेंडमेंट एक्ट 2025 के तहत प्रोविज़न के बावजूद , सिर्फ़ कर्नाटक ने एक स्पेशल UDMA बनाया है। मिनिस्ट्री ऑफ़ होम अफेयर्स (MHA) को राज्यों को राज्यों की राजधानियों और बड़े म्युनिसिपल कॉर्पोरेशन के लिए UDMA बनाने का निर्देश देना चाहिए।
- फायर सर्विसेज़ मॉडल बिल: 2019 में सर्कुलेशन के बाद से, सिर्फ़ 10 राज्यों ने फायर और इमरजेंसी सर्विसेज़ के मेंटेनेंस पर रिवाइज़्ड मॉडल बिल को अपनाया है। बाकी राज्यों को एक तय टाइमफ्रेम के अंदर अपने फायर कानून को अलाइन करना चाहिए।
3. खतरा मानचित्रण और नगर नियोजन
- मल्टी-हैज़र्ड रिस्क मैपिंग: सिस्मिक माइक्रोज़ोनेशन, बाढ़ का सीमांकन और लैंडस्लाइड वल्नरेबिलिटी मैपिंग अभी भी अधूरी है और कानूनी तौर पर लागू नहीं हो पा रही है।
- डिज़ास्टर रिस्क इम्पैक्ट असेसमेंट (DRIA): कमिटी ने DRIA को ज़रूरी बनाने और म्युनिसिपल टाउन प्लानिंग और इंफ्रास्ट्रक्चर अप्रूवल में वल्नरेबिलिटी मैपिंग को शामिल करने की सिफारिश की है।
4. प्रतिक्रिया बल क्षमता और संसाधन ग्रिड
- SDRF का ऑपरेशनल होना: कई राज्यों में पूरी तरह से ऑपरेशनल स्टेट डिज़ास्टर रिस्पॉन्स फोर्स (SDRF) नहीं हैं, जिससे एक साथ आने वाली आपदाओं के दौरान नेशनल डिज़ास्टर रिस्पॉन्स फोर्स (NDRF) पर एक्स्ट्रा प्रेशर पड़ता है ।
- इंडिया डिज़ास्टर रिसोर्स नेटवर्क (IDRN): इक्विपमेंट इन्वेंटरी पुरानी हो चुकी है। कमिटी हर तीन महीने में इन्वेंटरी अपडेट और पुलिस, फायर, हॉस्पिटल और इमरजेंसी एम्बुलेंस सिस्टम के साथ इंटीग्रेशन की सलाह देती है।
5. आपदा वित्तपोषण और जोखिम हस्तांतरण
- प्रोएक्टिव मिटिगेशन की ओर बदलाव: आपदा पर खर्च राहत और पुनर्निर्माण पर ही केंद्रित रहता है। NDMF/SDMF के ज़रिए मिटिगेशन प्रोजेक्ट्स के लिए ज़्यादा फंडिंग दी जानी चाहिए ।
- रिस्क ट्रांसफर मैकेनिज्म: खराब क्लाइमेट इवेंट्स से होने वाले आर्थिक नुकसान को कम करने के लिए घरों, MSMEs और खेती के बीच इंश्योरेंस कवरेज को बढ़ाया जाना चाहिए।
समिति का फोकस और सिफारिशें
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फोकस क्षेत्र |
मुख्य मुद्दे और पहचानी गई कमियाँ |
मुख्य अनुशंसाएँ |
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राष्ट्रीय नीति (एनपीडीएम 2009) |
क्लाइमेट चेंज, शहरीकरण और AI के मुकाबले पुराना। |
AI, जियोस्पेशियल टूल्स और क्लाइमेट अडैप्टेशन को रिव्यू करें और शामिल करें। |
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एनडीएमपी वास्तुकला |
DM अमेंडमेंट एक्ट, 2025 और NDMF डिप्लॉयमेंट से पहले का है। |
मौजूदा कानूनी और फाइनेंशियल फ्रेमवर्क के अनुसार प्लान को बदलें। |
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अग्नि कानून |
2019 से अब तक केवल 10 राज्यों ने इसे अपनाया है। |
बाकी राज्यों के लिए मॉडल फायर बिल अपनाने के लिए एक टाइमलाइन तय करें। |
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शहरी डीएम प्राधिकरण |
कानूनी नियमों के बावजूद सिर्फ़ कर्नाटक में स्थापित। |
राज्यों को राजधानियों और बड़े नगर निगमों में UDMA बनाने का निर्देश दें। |
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खतरा मानचित्रण |
अधूरा, नॉन-स्टैंडर्ड और प्लानिंग से कमज़ोर रूप से जुड़ा हुआ। |
बड़े डेवलपमेंट और इंफ्रास्ट्रक्चर प्रोजेक्ट्स के लिए DRIA को मैंडेट दें। |
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एसडीआरएफ और आईडीआरएन एकीकरण |
SDRF कैपेसिटी में अंतर और IDRN इन्वेंटरी पुरानी हैं। |
SDRF को मज़बूत करें और इमरजेंसी सेवाओं से जुड़े IDRN के तिमाही अपडेट लागू करें। |
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आपदा वित्तपोषण |
आपदा के बाद राहत पर बहुत ज़्यादा ध्यान। |
फंडिंग को मिटिगेशन की तरफ शिफ्ट करें और इंश्योरेंस मैकेनिज्म को बढ़ाएं। |
चाबी छीनना
- लेजिस्लेटिव तालमेल: डिज़ास्टर मैनेजमेंट (अमेंडमेंट) एक्ट, 2025 को असरदार तरीके से लागू करने के लिए राज्यों को UDMAs बनाना और लोकल फायर कानून को अपडेट करना ज़रूरी है।
- टेक्नोलॉजिकल इंटीग्रेशन: AI-बेस्ड फोरकास्टिंग, सैटेलाइट हैज़र्ड मैपिंग और डायनामिक IDRN रिसोर्स ट्रैकिंग, भारत को रिएक्टिव डिज़ास्टर रिस्पॉन्स से प्रेडिक्टिव रिस्क मैनेजमेंट की ओर ले जा सकते हैं।
- फाइनेंशियल रीअलाइनमेंट: मिटिगेशन फंडिंग और पैरामीट्रिक इंश्योरेंस पर ज़्यादा ज़ोर देने से इंफ्रास्ट्रक्चर की सुरक्षा हो सकती है, आर्थिक नुकसान कम हो सकता है और खराब मौसम की घटनाओं से लड़ने की क्षमता बेहतर हो सकती है।