पोस्ट ऑफिस बिल, 2023

पोस्ट ऑफिस बिल, 2023

GS-2: भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity)

(UPSC/ State PSCs)

ख़बरों में क्यों:

भारत सरकार ने वर्तमान अधिनियम, इंडिया पोस्ट ऑफिस एक्ट, 1898 के लागू होने के 125 साल बाद डाकघरों के कामकाज के तरीके में महत्वपूर्ण बदलाव लाने के लिए हाल ही में डाकघर विधेयक,2023 (Post Office Bill, 2023) पारित किया है।

• 10 अगस्त, 2023 को राज्यसभा में प्रस्तुत यह विधेयक राज्यसभा द्वारा 4 दिसंबर, 2023 को और लोकसभा द्वारा 18 दिसंबर, 2023 को पारित कर दिया गया।
• इस विधेयक का उद्देश्य डाक सेवाओं की दक्षता और सुरक्षा को बढ़ाना है।

पोस्ट ऑफिस बिल, 2023

• इस बिल को जन विश्वास (प्रावधानों का संशोधन) अधिनियम, 2023 नाम से संबोधित किया गया है।

भारत सरकार का तर्क

• वर्तमान अधिनियम औपनिवेशिक काल से लागू 125 साल पुराना है। डाकघरों के बदलते व्यावसायिक कार्यों और उनकी प्रकृति में सुधार एवं समन्वय स्थापित करने हेतु इंडिया पोस्ट ऑफिस एक्ट, 1898 में संशोधन अपरिहार्य है।
• इसका उद्देश्य नागरिक-केंद्रित सेवा नेटवर्क में भारतीय डाक के विकास को सुविधाजनक बनाने के लिए विधायी ढांचे को सरल बनाना है।

• नए विधेयक में प्रमुख संशोधनों में राष्ट्रीय सुरक्षा के हित में अवैध वस्तुओं को ले जाने के संदेह वाले पार्सल को रोकने, खोलने या हिरासत में लेने की शक्तियां एवं अधिकार शामिल हैं।

विधेयक की विशेषताएं:

• यह बिल डाक टिकट जारी करने के लिए डाकघर को विशेष इकाई के रूप में संदर्भित करता है।
• इसमें कर्तव्यों के भुगतान और अवैतनिक राशि की वसूली के लिए नए नियमों को जोड़ा गया है।
• भारतीय डाक अपनी सेवाओं के संबंध में नियमों के माध्यम से निर्धारित किसी भी दायित्व को छोड़कर, कोई अन्य दायित्व नहीं उठाएगा।
• यह विधेयक 'आपातकाल' के आधार पर डाक लेखों को रोकने की अनुमति देता है।
• इस विधेयक में प्रावधान है कि डाक के माध्यम से प्रेषित किसी लेख को निम्नलिखित आधारों पर रोका जा सकता है: (i) राज्य की सुरक्षा, (ii) विदेशी राज्यों के साथ मैत्रीपूर्ण संबंध, (iii) सार्वजनिक व्यवस्था, (iv) आपातकाल , (v) सार्वजनिक सुरक्षा, या (vi) विधेयक या किसी अन्य कानून के प्रावधानों का उल्लंघन।
• यह विधेयक, डाक सेवाओं के महानिदेशक की नियुक्ति का प्रावधान करता है।

• महानिदेशक को डाक सेवाओं की डिलीवरी का समय और तरीका तय करने की शक्तियां प्रदत्त हैं।
• वह डाक सेवाओं के लिए शुल्क, और डाक टिकटों और डाक स्टेशनरी की आपूर्ति और बिक्री के संबंध में नियम बना सकता है।

• डाक लेखों को रोकने की शक्तियाँ केंद्र सरकार, राज्य सरकारों या उनके द्वारा विशेष रूप से अधिकृत किसी अधिकारी द्वारा धारण की जा सकती हैं।

 महत्त्व:

• यह विधेयक डाकघर और उसके अधिकारियों को उनकी सेवाओं के दौरान होने वाले नुकसान, देरी या क्षति के लिए दायित्व से छूट प्रदान करता है।
• यह विधेयक भारतीय डाकघर अधिनियम, 1898 का ​​स्थान लेता है और केंद्र सरकार के एक विभागीय उपक्रम, इंडिया पोस्ट को नियंत्रित करता है। 
• भारत सरकार राज्य की सुरक्षा और सार्वजनिक व्यवस्था को बनाए रखने के उद्देश्य से इंडिया पोस्ट के माध्यम से प्रसारित किसी संदिग्ध लेख को नियंत्रित कर सकती है।

विधेयक से संबंधित चिंताएं:

• यह विधेयक भारतीय डाक के माध्यम से प्रेषित लेखों की रोकथाम के लिए प्रक्रियात्मक सुरक्षा उपायों को निर्दिष्ट नहीं करता है। इसलिए सुरक्षा उपायों की कमी से भाषण और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता और व्यक्तियों की निजता के अधिकार का उल्लंघन हो सकता है।
• इस विधेयक में अवरोधन के आधार में 'आपातकाल' शामिल है, जो संविधान के तहत उचित प्रतिबंधों से परे हो सकता है।
• यह विधेयक भारतीय डाक को डाक सेवाओं में चूक के लिए दायित्व से छूट देता है। उत्तरदायित्व केंद्र सरकार द्वारा नियमों के माध्यम से निर्धारित किया जा सकता है, जो भारतीय डाक का प्रशासन भी करती है। इससे हितों का टकराव हो सकता है।
• विधेयक में किसी अपराध और दंड का उल्लेख नहीं है। उदाहरण के लिए, किसी डाक अधिकारी द्वारा डाक लेखों को अनाधिकृत रूप से खोलने पर कोई परिणाम नहीं होता है। इससे उपभोक्ताओं की निजता के अधिकार पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ सकता है।

भारतीय डाकघर अधिनियम, 1898

• डाक सेवाएँ संविधान की संघ सूची के अंतर्गत आती हैं। इसलिए भारतीय डाकघर अधिनियम, 1898 वर्तमान में केंद्र सरकार द्वारा दी जाने वाली डाक सेवाओं को नियंत्रित करता है।
• यह केंद्र सरकार को पत्रों के संप्रेषण पर विशेष विशेषाधिकार प्रदान करता है। डाक सेवाएँ विभागीय उपक्रम इंडिया पोस्ट के माध्यम से प्रदान की जाती हैं।
• यह अधिनियम भारतीय डाक द्वारा प्रदान की जाने वाली सेवाओं को निर्दिष्ट करता है, जिसमें शामिल हैं: (i) पत्र, पोस्टकार्ड और पार्सल सहित डाक लेखों की डिलीवरी, और (ii) मनी ऑर्डर।

• इस अधिनियम में वर्ष 1986, 2002, 2006 और 2011में संशोधन किए गए जो लागू नहीं हो सके।
• 2017 में, टैरिफ तय करने की शक्ति संसद से केंद्र सरकार को हस्तांतरित करने के लिए इस अधिनियम में संशोधन किया गया था।
• यह अधिनियम निजी कूरियर सेवाओं पर लागू होता नहीं होता है
• उपभोक्ता संरक्षण अधिनियम, 2019 इंडिया पोस्ट की सेवाओं पर लागू नहीं होता है, लेकिन यह निजी कूरियर सेवाओं पर लागू होता है।
• इस अधिनियम के तहत, किसी डाक अधिकारी द्वारा डाक लेखों को अवैध रूप से खोलने पर दो साल तक की कैद, जुर्माना या दोनों दंड का प्रावधान है।

भारतीय डाकघर (संशोधन) विधेयक, 1986

• वर्ष 1986 में, यह विधेयक संसद के दोनों सदनों द्वारा पारित किया गया था
• दिसंबर 1986 में तत्कालीन राष्ट्रपति ज्ञानी जैल सिंह ने इस विधेयक पर न तो सहमति दी और न ही वापस लौटाया। जुलाई 1987 में उनके पद छोड़ने तक विधेयक संसद में रखा गया। बाद में, राष्ट्रपति वेंकटरमन ने जनवरी 1990 में इसे पुनर्विचार के लिए संसद को लौटा दिया, और विधेयक को 2002 में वाजपेयी सरकार द्वारा वापस ले लिया गया। 

इंडिया पोस्ट की वित्तीय स्थिति

• वर्तमान में भारतीय डाक लगातार घाटे में रही है, जिसे भारत की समेकित निधि द्वारा कवर किया गया है।

आगे की राह:

• दूरसंचार अवरोधन के मामले में, अवरोधन की शक्ति को विनियमित करने के लिए एक उचित और उचित प्रक्रिया मौजूद होनी चाहिए। अन्यथा, अनुच्छेद 19(1)(ए) (भाषण और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता) और अनुच्छेद 21 (जीवन और स्वतंत्रता के अधिकार के एक भाग के रूप में निजता का अधिकार) के तहत नागरिकों के अधिकारों की रक्षा करना संभव नहीं है।
• इसे संबोधित करने के लिए, कई सुरक्षा उपायों को अनिवार्य किया जाना चाहिए, जिनमें शामिल हैं:

• अवरोधन की आवश्यकता स्थापित करना,
• अवरोधन आदेशों की वैधता को सीमित करना,
• उच्च-रैंकिंग अधिकारियों द्वारा प्राधिकरण, और
• अवरोधन आदेश वरिष्ठ सरकारी पदाधिकारियों की अध्यक्षता वाली एक समीक्षा समिति द्वारा जांच।

• उपभोक्ता संरक्षण अधिनियम, 2019 के प्रावधानों को सरकार द्वारा दी जाने वाली डाक सेवाओं पर लागू किया जाना चाहिए।
• इंडिया पोस्ट द्वारा प्रदान की गई सेवा के संबंध में इंडिया पोस्ट के दायित्व निर्धारित किए जाने चाहिए।
• डाक सेवाओं में खामियों की शिकायतों के निपटान के लिए न्यायाधिकरण की स्थापना का प्रावधान किया जाना चाहिए।

निष्कर्ष:

• डाकघर विधेयक 2023, भारतीय डाकघर के कामकाज को आधुनिक बनाने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम है। यह विधेयक, समकालीन डाक सेवाओं को संबोधित करके और विभिन्न पहलुओं को विनियमित और प्रबंधित करने के लिए महानिदेशक और केंद्र सरकार को सशक्त बनाकर, डिजिटल युग में डाकघर की दक्षता, सुरक्षा और प्रासंगिकता को बढ़ाता है।

स्रोत: द हिंदू

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मुख्य परीक्षा प्रश्न

पोस्ट ऑफिस बिल, 2023 से संबंधित विभिन्न पहलुओं पर चर्चा कीजिए। यह विधेयक, मौजूदा भारतीय डाकघर अधिनियम, 1898 से कितना अलग है, स्पष्ट कीजिए?