भारत में 'एक साथ चुनाव' के निहितार्थ
भारत में 'एक साथ चुनाव' के निहितार्थ
प्रीलिम्स के लिए महत्वपूर्ण:
भाग- XX अनुच्छेद 368, विधि आयोग, 10वीं अनुसूची (52वां संशोधन अधिनियम, 1985), दलबदल विरोधी कानून, एस.आर. बोम्मई मामले (1994) रामेश्वर प्रसाद मामला (2006), अनुच्छेद 356, राष्ट्रपति शासन, न्यायिक समीक्षा, भारत का निर्वाचन आयोग, जन प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951
मेन्स के लिए महत्वपूर्ण:
GS-2: एक साथ चुनाव कराने के पक्ष और विपक्ष में तर्क, संवैधानिक बाधाएँ, महत्त्व और चुनौतियाँ
07 दिसंबर, 2023
सन्दर्भ:
हाल ही में, एक साथ चुनाव के प्रस्ताव को विधि आयोग द्वारा जारी रिपोर्ट में समर्थन मिला है, जो कथित तौर पर एक आम मतदाता सूची की व्यवहार्यता की खोज कर रहा है।
- सितंबर, 2023 में, केंद्र सरकार ने लोकसभा, राज्य विधानसभाओं और स्थानीय निकायों में एक साथ चुनाव कराने की जांच करने और सिफारिशें करने के लिए पूर्व राष्ट्रपति राम नाथ कोविंद की अध्यक्षता में छह सदस्यीय पैनल के गठन को अधिसूचित किया था।
पैनल के गठन का उद्देश्य:
- इस पैनल को संविधान में विशिष्ट संशोधन और एक साथ चुनाव कराने के लिए आवश्यक किसी भी अन्य कानूनी बदलाव का प्रस्ताव देने का काम सौंपा गया है।
- पैनल को इस पर भी अपनी राय देनी है कि क्या प्रस्तावित संशोधनों के लिए आधे राज्य विधानसभाओं की सहमति की आवश्यकता होगी, जैसा कि अनुच्छेद 368 में निर्धारित है।
- भारत के संविधान का भाग- XX अनुच्छेद 368 (1) संसद को संविधान में संशोधन करने की शक्ति प्रदान करता है।
- अनुच्छेद 368 के अंतर्गत संसद में विशेष बहुमत एवं आधे राज्य विधानमंडलों की संस्तुति के उपरांत संविधान में संशोधन किया जा सकता है।
- इसी क्रम में 25 अक्टूबर, 2023 को, इस पैनल ने 2029 तक संसदीय और विधानसभा चुनावों को एक साथ कराने के रोडमैप पर चर्चा करने के लिए विधि आयोग के साथ विचार-विमर्श किया है।
- संविधान, जनप्रतिनिधित्व अधिनियम,1951 तथा लोकसभा एवं राज्य विधानसभाओं की प्रक्रिया के नियमों में संशोधन के माध्यम से एक साथ चुनाव संपन्न कराए जा सकते हैं।
भारत में एकसाथ चुनाव:
- स्वतंत्रता के बाद देश में पहले चार आम चुनावों में लोकसभा और राज्य विधानसभाओं के लिए एक साथ चुनाव संपन्न हुए थे। यह तब संभव था क्योंकि कांग्रेस राष्ट्रीय और राज्य दोनों स्तरों पर सत्ता में थी।
- देश में अलग-अलग चुनावी प्रक्रिया के पीछे निम्नलिखित कारण रहे हैं:
- 1969 में कांग्रेस पार्टी के विभाजन के बाद प्रधान मंत्री इंदिरा गांधी की लोकलुभावन अपील
- कार्यकाल समाप्त होने से पहले विधानसभाओं और लोकसभाओं का बार-बार भंग होना।
- वर्तमान में लोकसभा चुनाव चार राज्यों आंध्र प्रदेश, ओडिशा, अरुणाचल प्रदेश और सिक्किम में विधानसभा चुनावों के साथ संपन्न होते हैं।
- 2014 से सत्ताधारी दल भाजपा एक साथ चुनाव कराने के प्रस्ताव को लेकर प्रयासरत है। 2017 में नीति आयोग के समर्थन के बाद, संसद के संयुक्त सत्र में तत्कालीन राष्ट्रपति राम नाथ कोविंद ने अपने संबोधन में पार्टियों से 'एक साथ चुनाव कराने के विषय पर निरंतर बहस' करने को कहा था।
- विधि आयोग ने 30 अगस्त, 2018 को इस प्रस्ताव से संबंधित कानूनी-संवैधानिक पहलुओं की जांच करते हुए एक रिपोर्ट भी जारी की थी।
- प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी ने 2019 में अपने स्वतंत्रता दिवस भाषण में एक साथ चुनाव कराने की आवश्यकता दोहराई।
एक साथ चुनाव कराने के पक्ष में तर्क:
एक साथ चुनाव कराने के पक्ष में निम्नलिखित तर्क दिये जा रहे हैं:
- पहला, अलग-अलग चुनाव कराने से राज्य और केंद्र सरकार की बड़े पैमाने खर्च की जाने वाली धन राशि की बचत होगी। एक साथ चुनाव होने की स्थिति में, सभी चुनावों के लिए केवल एक ही मतदाता सूची होगी और सरकार को सुरक्षा बलों और नागरिक अधिकारियों की सेवाओं की आवश्यकता केवल एक बार होगी। इससे सार्वजनिक धन और मानव संसाधनों की बचत होगी जिसे अन्य सार्वजनिक कार्यों में लगाया जा सकता है।
- दूसरा, घने चुनावी चक्र में चुनाव ड्यूटी पर सुरक्षा और पुलिस बलों की लंबे समय तक तैनाती शामिल होती है, जिससे राष्ट्रीय सुरक्षा और कानून और व्यवस्था बनाए रखने की चिंता पैदा होती है। राज्य के भीतर अधिकारियों के बड़े पैमाने पर तबादलों के कारण प्रशासन तनाव में आ जाता है, या तो सरकार द्वारा प्रमुख पदों पर लचीले अधिकारियों की तलाश की जाती है या आचार संहिता लागू होने के बाद ईसीआई के आदेश से। अन्य राज्यों के उच्च पदस्थ अधिकारियों को भी चुनावी राज्य में पर्यवेक्षकों के रूप में तैनात किया जाता है। राजनीतिक अनिश्चितता का माहौल है, जिसमें अधिकारी लगातार चुनावी मोड में रहते हैं।
- तीसरा, अलग-अलग चुनाव कराना विकास के रास्ते में आ जाता है क्योंकि लंबे समय तक आचार संहिता लागू रहने से चल रहे विकास कार्य रुक जाते हैं। इस अवधि के दौरान कोई भी नई परियोजना शुरू नहीं की जा सकती है और यहां तक कि चल रही परियोजनाएं भी जड़ता से ग्रस्त हैं। चुनावी लाभ पाने के लिए, सत्ता में रहने वाली पार्टियाँ हमेशा लोकलुभावन योजनाओं में लिप्त रहती हैं और प्राथमिक क्षेत्रों में दीर्घकालिक निवेश के लिए प्रतिबद्ध नहीं होती हैं। ऐसा अक्सर होता है, जिससे सरकारी खजाने पर बोझ पड़ता है।
- चौथा, एक साथ चुनाव कराने से चुनावों में धन की भूमिका कम हो जाएगी क्योंकि पार्टियों का प्रचार वित्त कम हो जाएगा। राष्ट्रीय स्तर पर ठोस प्रयास से चुनाव आयोग द्वारा चुनाव व्यय की निगरानी भी अधिक प्रभावी हो जायेगी।
- पांचवां, चुनावी लाभ के लिए विभाजनकारी राजनीति की बढ़ती भूमिका को देखते हुए, 'एक राष्ट्र-एक चुनाव' योजना मतदाताओं को एकजुट करने में क्षेत्रवाद, जातिवाद और सांप्रदायिकता की हानिकारक भूमिका को कम करने में मदद करेगी। इससे राष्ट्रीय महत्व के मुद्दों को चुनावी एजेंडे में लाने में मदद मिलेगी।
- अंत में, यह तर्क दिया जा रहा है कि बहुत अधिक चुनाव होने से मतदाताओं में थकान की भावना पैदा होती है। हाल के चुनावों में राष्ट्रीय स्तर पर मतदान प्रतिशत स्थिर हो गया है।
- निम्नांकित देशों एक साथ चुनाव होते हैं: दक्षिण अफ्रीका, स्वीडन, ब्रिटेन, जर्मनी।
एक साथ चुनाव के विरोध में तर्क:
- पहला, केंद्र सरकार द्वारा अनुमोदित एक साथ चुनाव पहल को संघीय भावना के विपरीत माना जा रहा है क्योंकि इसमें घटक राज्यों के साथ व्यापक परामर्श नहीं किया गया है, खासकर उन राज्यों के साथ जहां गैर-भाजपा दलों द्वारा शासन किया जा रहा है।
- दूसरा, एक साथ चुनाव कराने से संभवतः स्थानीय और क्षेत्रीय मुद्दे हाशिए पर चले जाएंगे।
- संघीय राजनीति में एक साथ चुनाव कराने से क्षेत्रीय असंतोष को बढ़ावा मिलेगा।
- तीसरा, जहां तक लागत बचत का सवाल है, एक साथ चुनाव कराने के लिए इलेक्ट्रॉनिक वोटिंग मशीन (ईवीएम) और वोटर वेरिफिएबल पेपर ऑडिट ट्रेल मशीन (वीवीपीएटी) की बड़े पैमाने पर खरीद की आवश्यकता होगी।
- इसके अलावा, विधान परिषदों/राज्यसभा के द्विवार्षिक चुनाव और उपचुनाव अभी भी होंगे, जिसमें धन और संसाधन खर्च होंगे।
- चौथा, बार-बार होने वाले चुनाव मतदाताओं के उत्साह को कम करने के बजाय उन्हें उत्साहित रखते हैं, जैसा कि राज्य और स्थानीय चुनावों में मतदान के तुलनात्मक रूप से उच्च प्रतिशत से स्पष्ट होता है। विभिन्न स्तरों पर चुनावों की बारंबारता से जवाबदेही बढ़ाने में भी मदद मिलती है क्योंकि निर्वाचित प्रतिनिधि और उनकी पार्टियाँ सतर्क रहती हैं।
कानूनी और संवैधानिक मुद्दे:
- भले ही एक साथ चुनाव कराने के प्रस्ताव को सैद्धांतिक रूप से अपनाया जाए, लेकिन इसे लागू करने के लिए एक जटिल और लंबी कानूनी प्रक्रिया की आवश्यकता होगी।
- सबसे पहले, संविधान में कम से कम पांच अनुच्छेदों में संशोधन की आवश्यकता होगी।
- ये अनुच्छेद, अनुच्छेद 83(2) और 85(2) हैं जो क्रमशः लोकसभा की अवधि और विघटन से संबंधित हैं। इसके अलावा, विधायी एजेंडे में अनुच्छेद 172(1) और 174(2) होंगे, जो राज्य विधानसभाओं की अवधि और विघटन का प्रावधान करते हैं।
- अनुच्छेद 85 (1) और 174 (2) राष्ट्रपति और राज्यपाल को संविधान में उल्लिखित परिस्थितियों के तहत पांच साल का कार्यकाल पूरा होने से पहले लोकसभा और विधानसभा को भंग करने की अनुमति देता है।
- अनुच्छेद 83(2) अनुच्छेद 352 के तहत आपातकाल घोषित होने की स्थिति में लोकसभा के कार्यकाल को एक बार में एक वर्ष के लिए बढ़ाने की अनुमति देता है। अनुच्छेद 172(1) राज्य विधानसभाओं के लिए समान प्रावधान करता है। इन प्रावधानों को निरस्त करना होगा।
- अब तक, 10वीं अनुसूची (52वां संशोधन अधिनियम, 1985) में निहित दलबदल विरोधी कानून के पारित होने और बाद में एस.आर. बोम्मई मामले (1994) में सुप्रीम कोर्ट के फैसले और उसके बाद रामेश्वर प्रसाद (2006) में उच्च न्यायालय के फैसले के बाद।
- अनुच्छेद 356 के तहत विधानसभा को भंग करने और राष्ट्रपति शासन लगाने का निर्णय न्यायिक समीक्षा के अधीन है। यदि न्यायालय को राष्ट्रपति शासन का आधार संवैधानिक रूप से वैध नहीं लगता है तो वह विधानसभा को पुनर्जीवित कर सकता है और सरकार को बहाल कर सकता है जैसा कि हाल के वर्षों में नागालैंड, उत्तराखंड और अरुणाचल प्रदेश के मामले में हुआ है।
- इसके अलावा, ऐसे संशोधनों के लिए न केवल संसद के दोनों सदनों के दो-तिहाई बहुमत के समर्थन की आवश्यकता होती है, बल्कि अनुच्छेद 368 के तहत कम से कम आधे राज्य विधानमंडलों के अनुमोदन की भी आवश्यकता होती है।
- वर्तमान में, राज्यसभा में किसी भी पार्टी के पास साधारण बहुमत भी नहीं है, जबकि राज्यों में सत्ता में अलग-अलग पार्टियां हैं, जिनमें से कई ऐसे संशोधनों के पक्ष में नहीं हैं।
- आम चुनावों को स्थानीय निकाय चुनावों से जोड़ना भी कहीं अधिक जटिल और कठिन होगा।
- ऐसा इसलिए है क्योंकि स्थानीय सरकार राज्य की सातवीं अनुसूची, सूची II का विषय है और सभी राज्य विधानमंडलों ने क्रमशः अनुच्छेद 243(ई) और 243(यू) के अनुसार इन निकायों का कार्यकाल (पांच वर्ष) तय करते हुए अलग-अलग पंचायती राज अधिनियम और नगरपालिका अधिनियम पारित किए हैं।
- चूंकि सभी 28 राज्यों के अपने विशिष्ट अधिनियम हैं, इसलिए कानूनी प्रावधानों के 56 सेटों में बदलाव की आवश्यकता होगी।
आगे की राह:
मुद्दे की जटिलता को देखते हुए, केंद्र सरकार को इस बात ध्यान देना चाहिए लोकसभा, विधानसभा और स्थानीय चुनाव देशभर एक साथ कैसे कराए जा सकते हैं। इसके लिए सरकार को कई बाधाओं का सामना करना पड़ सकता है। चूंकि प्रस्ताव में केंद्र-राज्य संबंध शामिल हैं, इसलिए संशोधन अधिनियमों की न्यायिक समीक्षा एक प्रमुख बाधा होगी। संविधान में कई संशोधनों की आवश्यकता होगी।
एक साथ चुनाव कराने की प्रक्रिया को सफल बनाने और एक स्थिर सरकार के गठन के लिए केंद्र सरकार द्वारा शुरूआती चरण में देश में अधिक से अधिक विधानसभा चुनावों को एक साथ या लोकसभा चुनावों के साथ एक साथ कराने का प्रयास किया जाना चाहिए। इसके अलावा केंद्र सरकार को इसे साकार करने के लिए क्षेत्रीय पार्टियों और घटक राज्यों के बीच व्यापक विचार-विमर्श करना चाहिए।
स्रोत: द हिंदू
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मुख्य परीक्षा प्रश्न
एकसाथ चुनाव प्रक्रिया से संबंधित चुनौतियों एवं इसके महत्त्व पर चर्चा कीजिए।