त्रिशंकु विधानसभा

त्रिशंकु विधानसभा

प्रसंग

तमिलनाडु के पॉलिटिकल माहौल में एक बड़ा बदलाव तब आया जब गवर्नर राजेंद्र आर्लेकर ने एक्टर से पॉलिटिशियन बने विजय को मुख्यमंत्री पद की शपथ लेने के लिए बुलाने से पहले बहुमत का सबूत मांगा । यह स्थिति गवर्नर की अहम समझदारी वाली शक्तियों को दिखाती है, जब चुनावी जनादेश तुरंत साफ नहीं होता।

समाचार के बारे में

• परिभाषा: हंग असेंबली तब होती है जब किसी एक राजनीतिक पार्टी या चुनाव से पहले के गठबंधन को राज्य विधानसभा में पूर्ण बहुमत (50% + 1) सीटें नहीं मिलती हैं।
• संवैधानिक विवेक: ऐसे हालात में, गवर्नर काउंसिल ऑफ़ मिनिस्टर्स (क्योंकि कोई काउंसिल होती ही नहीं है) की सलाह मानने के लिए मजबूर नहीं होता है और उसे मुख्यमंत्री को अपॉइंट करने के लिए उनके फैसले का इस्तेमाल करना चाहिए।
• आर्टिकल 164(1): कहता है कि मुख्यमंत्री को गवर्नर अपॉइंट करेगा। हालांकि संविधान में त्रिशंकु सदन के लिए कोई प्रोसेस नहीं बताया गया है, लेकिन ज्यूडिशियल मिसालें और कमीशन की रिपोर्ट इस "सिचुएशनल डिस्क्रिप्शन" को गाइड करती हैं।

उद्देश्य

• स्टेबिलिटी: एक स्टेबल सरकार बनाना पक्का करना जो अपने पूरे समय तक हाउस का भरोसा बनाए रख सके।
• संवैधानिक निरंतरता: राज्य की एग्जीक्यूटिव ब्रांच में वैक्यूम को रोकने के लिए।
• निष्पक्षता: पॉलिटिकल एजेंट के बजाय एक न्यूट्रल आर्बिटर के तौर पर काम करना, यह पक्का करना कि डेमोक्रेटिक इच्छा सही बहुमत के ज़रिए दिखे।

वरीयता क्रम (सरकारिया और पुंछी मानदंड)

सुप्रीम कोर्ट और अलग-अलग कमीशन (सरकारिया कमीशन 1983, पुंछी कमीशन 2007) ने गवर्नर के लिए एक खास हायरार्की तय की है, जिसका पालन वे किसी नेता को सरकार बनाने के लिए बुलाते समय करते हैं:

1. प्री-पोल अलायंस: चुनाव से पहले बना ऐसा अलायंस जिसे मिलकर सबसे ज़्यादा सीटें मिलती हैं।
2. सिंगल लार्जेस्ट पार्टी (SLP): सबसे ज़्यादा सीटों वाली पार्टी, बशर्ते वह बहुमत के निशान तक पहुँचने के लिए दूसरों (इंडिपेंडेंट या छोटी पार्टियों) के सपोर्ट का दावा करे।
3. चुनाव के बाद गठबंधन: नतीजे आने के बाद बना एक नया गठबंधन, जिसमें सभी पार्टनर सरकार में शामिल होने के लिए सहमत होते हैं।
4. चुनाव के बाद बाहरी सपोर्ट वाला गठबंधन: ऐसा गठबंधन जिसमें कुछ पार्टियां कैबिनेट में शामिल होती हैं, जबकि दूसरी पार्टियां फ्लोर टेस्ट के दौरान बहुमत पक्का करने के लिए "बाहर से" सपोर्ट देती हैं।

प्रमुख प्रक्रियाएँ

• सपोर्ट का वेरिफिकेशन: गवर्नर सहयोगी पार्टियों से "सपोर्ट लेटर" मांग सकते हैं या MLA को फिजिकली पेश (परेड) कर सकते हैं, हालांकि फॉर्मल डॉक्यूमेंटेशन के लिए अक्सर बाद वाले को मना किया जाता है।
• फ्लोर टेस्ट: एस.आर. बोम्मई बनाम यूनियन ऑफ़ इंडिया (1994) के ऐतिहासिक केस के आधार पर, बहुमत विधानसभा में साबित किया जाना चाहिए , न कि राज्यपाल के चैंबर में।
• विश्वास मत के लिए समय: एक बार नियुक्त होने के बाद, मुख्यमंत्री को आमतौर पर "विश्वास मत" के ज़रिए अपना बहुमत साबित करने के लिए एक समय (आमतौर पर 15 से 30 दिन ) दिया जाता है।
• प्रो-टेम स्पीकर: राज्यपाल नए MLAs को शपथ दिलाने और शुरुआती फ्लोर टेस्ट की देखरेख के लिए एक प्रो-टेम स्पीकर नियुक्त करते हैं।

महत्व

• डेमोक्रेटिक लेजिटिमेसी: यह पक्का करता है कि सरकार को चुने हुए सदस्यों द्वारा रिप्रेजेंट किए गए "शासित लोगों की सहमति" मिले।
• हॉर्स-ट्रेडिंग रोकता है: पहले से तय क्रम का पालन करके और समय पर फ्लोर टेस्ट पर ज़ोर देकर, गवर्नर गलत राजनीतिक दलबदल की संभावना को कम कर सकते हैं।
• एग्जीक्यूटिव हेड: यह गारंटी देता है कि पॉलिटिकल बदलाव के दौरान एडमिनिस्ट्रेशन को मैनेज करने और इमरजेंसी को संभालने के लिए राज्य का एक फंक्शनल हेड हो।

चुनौतियां

• विवेक में सब्जेक्टिविटी: "गवर्नर के फैसले में" वाक्यांश से पार्टी के व्यवहार के आरोप लग सकते हैं, खासकर अगर गवर्नर केंद्र सरकार से जुड़ी किसी पार्टी का पक्ष लेते हैं।
• "बोम्मई" बनाम व्यावहारिकता: जबकि मंजिल परीक्षण नियम है, राज्यपाल अक्सर एक "प्रारंभिक सत्यापन" करते हैं जिसमें देरी हो सकती है, जिससे राजनीतिक अनिश्चितता हो सकती है।
• गवर्नर बनाम राज्य सरकार: अक्सर टकराव तब होता है जब गवर्नर शपथ लेने से पहले कड़े सबूत मांगते हैं, जिसे होने वाला CM डेमोक्रेटिक प्रोसेस में दखल मान सकता है।

आगे बढ़ने का रास्ता

• गाइडलाइंस को कोडिफाई करना: सरकारिया और पुंछी कमीशन की सिफारिशों को गवर्नरों के लिए एक फॉर्मल "कोड ऑफ़ कंडक्ट" में बदलना ताकि कन्फ्यूजन खत्म हो सके।
• फिक्स्ड टाइमलाइन: एक कॉन्स्टिट्यूशनल लिमिट (जैसे, 48–72 घंटे) तय करना, जिसके अंदर गवर्नर को रिज़ल्ट आने के बाद सबसे भरोसेमंद दावेदार को बुलाना होगा।
• न्यायिक निगरानी: गवर्नर के फैसलों की समीक्षा करने में सुप्रीम कोर्ट की लगातार सक्रिय भूमिका, ताकि यह पक्का हो सके कि वे "मैलाफाइड" (बुरी नीयत से) या गलत नहीं हैं।

निष्कर्ष

त्रिशंकु विधानसभा में गवर्नर की भूमिका भारतीय फेडरल स्ट्रक्चर में सबसे नाजुक कामों में से एक है। गवर्नर को यह पक्का करना होता है कि बहुमत मौजूद है, लेकिन उस बहुमत को परखने के लिए आखिरी लैब लेजिस्लेटिव असेंबली ही है। मैंडेट की पवित्रता बनाए रखने के लिए संवैधानिक ड्यूटी और पॉलिटिकल न्यूट्रैलिटी के बीच बैलेंस बनाना ज़रूरी है।