पासपोर्ट और नागरिकता

प्रसंग

पासपोर्ट सेवा दिवस के मौके पर, विदेश मंत्रालय (MEA) ने एक स्ट्रक्चरल क्लैरिफिकेशन जारी किया, जिसमें कहा गया कि भारतीय पासपोर्ट मुख्य रूप से एक लीगल ट्रैवल डॉक्यूमेंट है और इसे नागरिकता का एक स्टैंडअलोन सर्टिफिकेट नहीं माना जाना चाहिए।

समाचार के बारे में

पृष्ठभूमि:

इस घोषणा से पहचान के कागज़ात के ऑफिशियल स्टेटस को लेकर बड़े पैमाने पर पब्लिक में चर्चा शुरू हो गई। MEA ने साफ़ किया कि इंटरनेशनल ट्रांज़िट के लिए राष्ट्रीयता साबित करने के लिए पासपोर्ट की कई एजेंसियों द्वारा कड़ी सिक्योरिटी और बैकग्राउंड वेरिफ़िकेशन होती है, लेकिन इसका मुख्य कानूनी मकसद बॉर्डर पार आने-जाने में आसानी और कॉन्सुलर सुरक्षा देना है, न कि नागरिकता के लिए पक्का कानूनी हक के तौर पर काम करना।

अपग्रेडेड पासपोर्ट सिस्टम की मुख्य विशेषताएं:

• एडवांस्ड RFID माइक्रोचिप टेक्नोलॉजी: नई जारी की गई बुकलेट चिप-इनेबल्ड ई-पासपोर्ट की तरह काम करती हैं, जिनमें सुरक्षित क्रिप्टोग्राफ़िक डेटा और बायोमेट्रिक स्टोरेज होता है।
• एंटी-फ़ॉर्जरी और आइडेंटिटी सिक्योरिटी: कड़े ग्लोबल सिक्योरिटी स्टैंडर्ड्स के हिसाब से बनाया गया यह डिजिटल आर्किटेक्चर, आइडेंटिटी थेफ़्ट, छेड़छाड़ और डॉक्यूमेंट डुप्लीकेशन के रिस्क को काफ़ी हद तक कम करता है।
• तेज़ी से ग्लोबल क्लियरेंस: ऑटोमेटेड इलेक्ट्रॉनिक कॉन्फ़िगरेशन से ऑटोमेटेड बॉर्डर गेट पर तेज़ी से और बिना रुकावट इमिग्रेशन स्क्रीनिंग हो पाती है। इस मॉडर्न पहल के तहत 14.7 मिलियन से ज़्यादा ई-पासपोर्ट जारी किए गए हैं।
• बढ़ी हुई इंटरनेशनल मोबिलिटी: प्रोएक्टिव डिप्लोमैटिक और माइग्रेशन पार्टनरशिप के सपोर्ट से, भारतीय पासपोर्ट की पहुंच में ये शामिल हैं:
  • 27 अधिकार क्षेत्र पूरी तरह से वीज़ा-फ़्री एंट्री दे रहे हैं।
  • 47 अधिकार क्षेत्र स्टैंडर्ड वीज़ा-ऑन-अराइवल सुविधाएं देते हैं।
  • 66 अधिकार क्षेत्र आसान ई-वीज़ा रजिस्ट्रेशन चैनल की सुविधा दे रहे हैं।

कानूनी और संवैधानिक ढांचा

वैधानिक भेद

इस अंतर का कानूनी आधार मिनिस्टीरियल मैंडेट्स के बंटवारे और पासपोर्ट एक्ट, 1967 के प्रोविज़न्स पर आधारित है:

• अधिकार क्षेत्र का बंटवारा: विदेश मंत्रालय (MEA) के पास ट्रैवल डॉक्यूमेंट जारी करने का अधिकार है, जबकि गृह मंत्रालय (MHA) के पास कानूनी नागरिकता का स्टेटस तय करने और देने का खास अधिकार है।
• पासपोर्ट एक्ट का सेक्शन 20: खास पब्लिक इंटरेस्ट या इंसानी हालात में, केंद्र सरकार के पास किसी गैर-नागरिक (जैसे भारतीय मूल का कोई स्टेटलेस व्यक्ति) को पासपोर्ट या ट्रांज़िट डॉक्यूमेंट जारी करने का कानूनी अधिकार है, जिससे यह साबित होता है कि पासपोर्ट रखने का मतलब अपने आप नागरिकता होना नहीं है।

निश्चित नागरिकता सत्यापन

क्योंकि आधार, पैन कार्ड और वोटर ID जैसे पहचान पत्र मुख्य रूप से रहने की जगह, फाइनेंशियल ट्रैकिंग या चुनावी मैनेजमेंट के लिए एडमिनिस्ट्रेटिव टूल के तौर पर इस्तेमाल किए जाते हैं, इसलिए पक्की भारतीय नागरिकता को सिटिज़नशिप एक्ट, 1955 के तहत कानूनी मापदंडों के ज़रिए वेरिफाई किया जाता है :

चुनौतियाँ और शासन संबंधी चिंताएँ

दस्तावेज़ीकरण जटिलता

भारत में नागरिकता को कंट्रोल करने वाला एक डिटेल्ड फ्रेमवर्क है, फिर भी ऐसा कोई एक, यूनिवर्सली जारी किया गया क्रेडेंशियल नहीं है जो नागरिकता का पक्का सबूत हो। इसके बजाय यह पुराने सिविल रिकॉर्ड के कॉम्बिनेशन पर निर्भर करता है।

न्यायिक हस्तक्षेप

सुप्रीम कोर्ट ने लगातार कहा है कि एडमिनिस्ट्रेटिव पहचान के निशान राष्ट्रीयता की पुष्टि नहीं करते हैं। उदाहरण के लिए, ज्यूडिशियरी की अगुवाई वाली एक बेंच ने वोटर लिस्ट में बदलाव पर सुनवाई के दौरान कहा कि आधार कार्ड का इस्तेमाल सिर्फ़ व्यक्तिगत पहचान साबित करने तक ही सीमित है और इसे नागरिकता की स्थिति के कानूनी सबूत के तौर पर पेश नहीं किया जा सकता है।

आगे बढ़ने का रास्ता

प्रशासनिक और सार्वजनिक स्पष्टता:

• पब्लिक अवेयरनेस रीडायरेक्शन: ट्रैवल लॉग, लोकल आइडेंटिफिकेशन टूल्स और कानूनी नागरिकता पैरामीटर्स के बीच कानूनी अंतर के बारे में नागरिकों को जानकारी देने के लिए इंस्टीट्यूशनल इन्फॉर्मेशन कैंपेन शुरू करें।
• मंज़ूर क्राइटेरिया को स्टैंडर्ड बनाना: सिविल अधिकारियों को कानूनी या चुनावी रिव्यू के दौरान राष्ट्रीयता वेरिफ़ाई करने के लिए मंज़ूर बुनियादी ऐतिहासिक रिकॉर्ड की एक जैसी, साफ़ लिस्ट बनाने का काम दें।

परिचालन सुदृढ़ीकरण:

• सिविल रजिस्ट्री को सुरक्षित करना: लोकल म्युनिसिपल डेटाबेस को मज़बूत करें ताकि यह पक्का हो सके कि बर्थ रजिस्ट्रेशन जैसे बेसिक सर्टिफिकेट सुरक्षित रूप से मेंटेन किए जाएं, डिजिटाइज़ किए जाएं, और मॉडर्न वेरिफिकेशन फ्रेमवर्क से जुड़े हों।
• ब्यूरोक्रेटिक इंटरफेसिंग को आसान बनाना: MHA और रीजनल पासपोर्ट अथॉरिटीज़ के बीच डेटा इंटरऑपरेबिलिटी को बढ़ाना ताकि कानूनी ज़रूरतों को धुंधला किए बिना बैकग्राउंड वेरिफिकेशन को बेहतर बनाया जा सके।

निष्कर्ष

MEA का स्पष्टीकरण भारतीय कानून के तहत पहचान, राष्ट्रीयता और कानूनी नागरिकता के बीच के अंतर की याद दिलाता है। इसके नतीजे में पब्लिक डॉक्यूमेंटेशन की चिंता को दूर करने के लिए ट्रांसपेरेंट, अच्छी तरह से तय एडमिनिस्ट्रेटिव क्राइटेरिया बनाने की ज़रूरत है जो राष्ट्रीय स्थिति की कानूनी अखंडता की रक्षा करते हुए व्यक्तिगत अधिकारों की रक्षा करें।