प्रधान मंत्री राष्ट्रीय राहत कोष (पीएमएनआरएफ)

प्रधान मंत्री राष्ट्रीय राहत कोष (पीएमएनआरएफ)

प्रसंग

प्रधानमंत्री कार्यालय ने पश्चिम बंगाल के बीरभूम में एक होटल में लगी दुखद आग के पीड़ितों के लिए प्रधानमंत्री राष्ट्रीय राहत कोष (PMNRF) से अनुग्रह राशि देने की घोषणा की।

जनवरी 1948 में भारत के पहले प्रधानमंत्री जवाहरलाल नेहरू ने यह फंड शुरू किया था। इसे बंटवारे के दौरान पाकिस्तान से बेघर हुए शरणार्थियों की मदद के लिए बनाया गया था। पिछले कुछ दशकों में, इसका मकसद इमरजेंसी राहत और ज़रूरी व्यक्तिगत मेडिकल देखभाल के लिए एक नेशनल सेफ्टी नेट के तौर पर काम करना बढ़ा है।

मुख्य परिचालन अधिदेश और वैधानिक स्थिति

• फाइनेंशियल स्ट्रक्चर: PMNRF एक नॉन-लैप्सेबल ट्रस्ट है जिसे इनकम टैक्स एक्ट, 1961 के तहत मान्यता मिली है। यह पूरी तरह से वॉलंटरी पब्लिक कंट्रीब्यूशन पर चलता है और इसे भारत के कंसोलिडेटेड फंड से कोई बजटरी सपोर्ट नहीं मिलता है।
• टैक्स में छूट: फंड में अपनी मर्ज़ी से दिए गए सभी डोनेशन पर इनकम टैक्स एक्ट के सेक्शन 80G के तहत 100% टैक्स में छूट मिलती है, और टोटल ग्रॉस इनकम पर कोई लिमिट नहीं है।
• राहत का दायरा: प्राकृतिक आपदाओं (साइक्लोन, बाढ़, भूकंप) और इंसानों की बनाई औद्योगिक/दुर्घटनाओं या दंगों के पीड़ितों को तुरंत मदद देता है। यह गंभीर बीमारियों (जैसे, हार्ट सर्जरी, किडनी ट्रांसप्लांट, कैंसर का इलाज) से जूझ रहे कम आय वाले लोगों को सीधे आंशिक आर्थिक मदद भी देता है।
• कॉर्पोरेट और PSU पर रोक: PMNRF पब्लिक सेक्टर अंडरटेकिंग्स (PSUs) या सरकारी बजट चैनलों की बैलेंस शीट से सीधे आने वाले योगदान को मना कर देता है ताकि यह पक्का हो सके कि यह पूरी तरह से पब्लिक योगदान ट्रस्ट बना रहे। यह कंडीशनल/मकसद-सीमित दान को भी मना कर देता है।
• एडमिनिस्ट्रेशन और ऑडिट: प्रधानमंत्री अकेले एक्स-ऑफिशियो चेयरपर्सन के तौर पर काम करते हैं, जिनके पास खर्च पर अपनी मर्ज़ी का अधिकार होता है। एडमिनिस्ट्रेटिव मशीनरी PMO के अंदर मैनेज की जाती है। फंड का ऑडिट हर साल भारत के कंट्रोलर एंड ऑडिटर जनरल (CAG) के बजाय एक इंडिपेंडेंट, प्राइवेट चार्टर्ड अकाउंटेंट करता है।
• RTI अधिकार क्षेत्र की स्थिति: PMO का मानना है कि PMNRF, सूचना का अधिकार (RTI) एक्ट, 2005 के सेक्शन 2(h) के तहत "पब्लिक अथॉरिटी" नहीं है, और तर्क दिया है कि इसमें सिर्फ़ गैर-सरकारी प्राइवेट फंड शामिल हैं। एक डिवीजन बेंच के बँटे हुए फैसले के बाद, यह क्लासिफिकेशन दिल्ली हाई कोर्ट की एक बड़ी बेंच के सामने रिव्यू में है।

स्ट्रक्चरल तुलना: PMNRF बनाम PM CARES फंड

रणनीतिक महत्व और चुनौतियाँ

• टारगेटेड सोशल सेफ्टी नेट: PMNRF एक तेज़, नॉन-ब्यूरोक्रेटिक चैनल देता है, जिससे उन परिवारों को तुरंत फाइनेंशियल राहत दी जा सकती है, जिन्हें हेल्थ पर बहुत ज़्यादा खर्च आ रहा है या अचानक किसी की जान चली गई है।
• कानूनी कानून की कमी: क्योंकि PMNRF को पार्लियामेंट के कानून के बजाय एडमिनिस्ट्रेटिव आदेश से बनाया गया था, इसलिए इंस्टीट्यूशनल निगरानी और पार्लियामेंट्री जवाबदेही से जुड़े सवाल कानूनी बहस का बार-बार आने वाला विषय बने हुए हैं।
• ट्रांसपेरेंसी पर बहस: इसके RTI स्टेटस पर चल रही कोर्ट की बहस, प्राइवेट डोनर की प्राइवेसी की सुरक्षा और हाई-लेवल एग्जीक्यूटिव फंड के लिए पब्लिक ट्रांसपेरेंसी की उम्मीदों को पूरा करने के बीच लगातार तनाव को दिखाती है।

आगे बढ़ने का रास्ता

• अपनी मर्ज़ी से ट्रांसपेरेंसी बढ़ाना: सेक्टर के हिसाब से बांटे गए पैसे और जगह के हिसाब से बांटे गए पैसे की जानकारी देने वाली, समय-समय पर, बिना नाम वाली रिपोर्ट पब्लिश करने से डोनर की प्राइवेसी से समझौता किए बिना लोगों का भरोसा बढ़ सकता है।
• एक्स-ग्रेटिया टर्नअराउंड को स्टैंडर्ड बनाएं: हॉस्पिटल बिल और कैजुअल्टी सर्टिफिकेट के लिए डिजिटल वेरिफिकेशन चैनल को इंटीग्रेट करने से इमरजेंसी के दौरान बेनिफिशियरी को फाइनेंशियल ट्रांसफर में तेज़ी आ सकती है।