मत्स्य पालन सब्सिडी पर WTO समझौता

मत्स्य पालन सब्सिडी पर WTO समझौता

प्रसंग

भारत, फिशरीज़ सब्सिडीज़ (AFS) पर एग्रीमेंट के लिए अपना इंस्ट्रूमेंट ऑफ़ एक्सेप्टेंस जमा करने वाला 123वां वर्ल्ड ट्रेड ऑर्गनाइज़ेशन (WTO) मेंबर बन गया है। 2022 में 12वें WTO मिनिस्टीरियल कॉन्फ्रेंस (MC12) में ऑफिशियली अपनाया गया और सितंबर 2025 में लागू होने वाला AFS, WTO का पहला मल्टीलेटरल एग्रीमेंट है जो एक साफ़ एनवायर्नमेंटल सस्टेनेबिलिटी ऑब्जेक्टिव पर सेंटर्ड है।

समझौते के बारे में

पृष्ठभूमि

नुकसानदायक सरकारी सब्सिडी से दुनिया भर में ज़्यादा मछली पकड़ने और फ़्लीट की ज़्यादा कैपेसिटी बढ़ रही है, जिससे समुद्री मछलियों का स्टॉक बहुत कम हो रहा है। AFS का मकसद समुद्री दोहन को बढ़ावा देने वाले सरकारी सपोर्ट पर रोक लगाकर, इंटरनेशनल ट्रेड नियमों को समुद्र बचाने के साथ जोड़ना है, साथ ही छोटे और पारंपरिक मछली पकड़ने वाले समुदायों के लिए एक बेहतर ग्लोबल माहौल बनाना है।

प्रमुख प्रावधान

• प्रतिबंधित सब्सिडी: इसके तहत निम्नलिखित के लिए वित्तीय सहायता पर रोक है:
  1. गैर-कानूनी, बिना रिपोर्ट किए और बिना नियम के (IUU) मछली पकड़ने में लगे जहाज।
  2. बिना नियम के समुद्र में मछली पकड़ने का काम।
  3. ज़्यादा मछली पकड़ने वाले स्टॉक को इकट्ठा करना, जब तक कि मदद सीधे तौर पर मछलियों की आबादी को फिर से बनाने के उपायों में मदद न करे।
• स्कोप और कवरेज: यह सिर्फ़ जंगली समुद्री मछली पकड़ने और समुद्र में उससे जुड़े कामों (जैसे, रीफ्यूलिंग, प्रोसेसिंग) पर लागू होता है। इनलैंड फिशिंग और एक्वाकल्चर को पूरी तरह छूट है।
• स्पेशल और डिफरेंशियल ट्रीटमेंट (SDT): डेवलपिंग देशों और सबसे कम डेवलप्ड देशों (LDCs) को उनके एक्सक्लूसिव इकोनॉमिक ज़ोन (EEZ) के अंदर की एक्टिविटीज़ के लिए 2 साल की ट्रांज़िशन छूट मिलती है।
• WTO फिशरीज़ फंडिंग मैकेनिज्म: एक खास "फिश फंड" डेवलपिंग देशों को मैनेजमेंट और रिपोर्टिंग की ज़िम्मेदारियों को पूरा करने में मदद करने के लिए टेक्निकल मदद, कैपेसिटी-बिल्डिंग सपोर्ट और ग्रांट देता है।
• ट्रांसपेरेंसी और रिपोर्टिंग: साइन करने वालों को अपने घरेलू सब्सिडी प्रोग्राम, मछली स्टॉक लेवल की स्थिति, और नेशनल कंज़र्वेशन मैनेजमेंट उपायों की रिपोर्ट रेगुलर तौर पर WTO को देनी होगी।

भारत के लिए महत्व

• रोज़ी-रोटी और मछली पकड़ने की सुरक्षा: बड़े इंडस्ट्रियल फ़्लीट द्वारा IUU और समुद्र में ज़्यादा मछली पकड़ने पर रोक से, किनारे के पास समुद्री पकड़ को बढ़ावा मिलता है, जिससे भारत के 9 मिलियन मछुआरे परिवारों की खाने की सुरक्षा और रोज़ी-रोटी सुरक्षित रहती है।
• एक्सपोर्ट सेफगार्ड: एक्वाकल्चर को छोड़कर, भारत की $5.62 बिलियन की फ्रोजन श्रिम्प एक्सपोर्ट इंडस्ट्री (जो कुल सीफूड एक्सपोर्ट कमाई का ~66.5% है) WTO सब्सिडी-डिसिप्लिन की शर्तों से पूरी तरह बची हुई है।
• ट्रेड क्रेडिबिलिटी: मंज़ूरी से भारत की एक सस्टेनेबल सीफ़ूड एक्सपोर्टर के तौर पर रेप्युटेशन मज़बूत होगी, जिससे इसके $8.46 बिलियन के सालाना सीफ़ूड ट्रेड को विदेशी बाज़ारों में संभावित एकतरफ़ा ग्रीन टैरिफ़ या ट्रेड बैन से बचाने में मदद मिलेगी।
• न्यूनतम अनुपालन बोझ: भारत प्रत्येक मछुआरे परिवार को सब्सिडी के रूप में प्रति वर्ष औसतन केवल $15 प्रदान करता है - जो औद्योगिक मछली पकड़ने वाली शक्तियों की तुलना में काफी कम है - जिससे भारत को प्रमुख घरेलू सब्सिडी कटौती की आवश्यकता के बिना अनुपालन में स्पष्ट बढ़त मिलती है।
• ट्रांज़िशन बफ़र और बाहरी फ़ंडिंग: 2 साल की EEZ छूट भारत को अपने नेशनल मॉनिटरिंग फ्रेमवर्क को मज़बूत करने के लिए एक ग्रेस पीरियड देती है, जबकि WTO फ़िश फ़ंड ग्रांट घरेलू इंस्टीट्यूशनल कॉस्ट को ऑफ़सेट करने में मदद करते हैं।

मुद्दे और चुनौतियाँ

संरचनात्मक दोष

• गलत मेट्रिक्स: ओवरकैपेसिटी और ओवरफिशिंग (OCOF) फ्रेमवर्क, प्रति व्यक्ति या इंटेंसिटी के आधार पर सब्सिडी को मापने के बजाय, फ्लैट नेशनल कैप का इस्तेमाल करता है, जो ऐतिहासिक रूप से ज़्यादा सब्सिडी वाले देशों को ज़्यादा फायदा पहुंचाता है।
• CBDR को नज़रअंदाज़ करना: Common But Differentiated Responsibilities (CBDR) को नज़रअंदाज़ करके, कम सब्सिडी वाले विकासशील देशों को एडवांस्ड फिशिंग देशों द्वारा दशकों से इंडस्ट्रियल ओवरएक्सप्लॉइटेशन से होने वाले कंज़र्वेशन कॉस्ट को उठाने के लिए मजबूर होना पड़ता है।

कार्यान्वयन और शासन असमानताएँ

• एक जैसा शेड्यूल: बिना सोचे-समझे कटौती की टाइमलाइन लागू करने से लोकल ज्योग्राफिकल और सोशियो-इकोनॉमिक वैरिएबल, जैसे EEZ का साइज़, कोस्टलाइन की लंबाई, और पारंपरिक मछली पकड़ने वाली आबादी पर निर्भरता को नज़रअंदाज़ किया जाता है।
• वेलफेयर का गलत क्लासिफिकेशन: सस्टेनेबिलिटी के सख्त नियमों से गरीब पारंपरिक मछुआरों को दी जाने वाली ज़रूरी रोज़ी-रोटी और सोशल-वेलफेयर मदद को मार्केट को बिगाड़ने वाली इंडस्ट्रियल सब्सिडी के तौर पर गलत क्लासिफाई करने का खतरा है।
• डेमोंस्ट्रेशन का बोझ: मछली स्टॉक की हेल्थ पर मुश्किल स्टैटिस्टिकल डेटा की मांग करने से, लिमिटेड डेटा इंफ्रास्ट्रक्चर वाले डेवलपिंग देशों पर बेवजह बोझ पड़ता है, जिससे उनके लिए सही छूट का दावा करना मुश्किल हो जाता है।

आगे बढ़ने का रास्ता

• भारी सब्सिडी देने वालों को टारगेट करें: फेज़ 2 की बातचीत में, गुज़ारे लायक मछली पकड़ने पर रोक लगाने के बजाय, बड़े, दूर-पानी वाले इंडस्ट्रियल फ्लीट के लिए सब्सिडी में भारी, ज़रूरी कटौती को प्राथमिकता देनी चाहिए।
• डेटा और इंस्टीट्यूशनल अपग्रेड: WTO फिश फंड और प्रधानमंत्री मत्स्य संपदा योजना (PMMSY) जैसी नेशनल स्कीम से टेक्निकल सपोर्ट का फ़ायदा उठाकर मज़बूत फिश-स्टॉक असेसमेंट सिस्टम बनाएं।
• CBDR प्रिंसिपल्स को शामिल करें: पक्का करें कि भविष्य की WTO बातचीत में ऐसे बराबर मेट्रिक्स शामिल हों जो प्रति व्यक्ति सपोर्ट और समुद्र के खत्म होने के लिए पुरानी ज़िम्मेदारी को दिखाते हों।

निष्कर्ष

भारत का WTO फिशरीज़ सब्सिडीज़ एग्रीमेंट को मानना, समुद्री संरक्षण और नियमों पर आधारित व्यापार के लिए उसका कमिटमेंट दिखाता है, साथ ही अपने छोटे मछुआरों और एक्वाकल्चर एक्सपोर्ट सेक्टर के लिए पॉलिसी स्पेस को सफलतापूर्वक सुरक्षित करता है। भविष्य के बातचीत के दौर में बाकी स्ट्रक्चरल असमानताओं को दूर करना, सही मायने में ग्लोबल इक्विटी और समुद्र की सस्टेनेबिलिटी पाने के लिए बहुत ज़रूरी होगा।