भारत में राजकोषीय संघवाद को बढ़ावा देना

प्रसंग

हाल ही में तमिलनाडु असेंबली ने एकमत से एक प्रस्ताव पास किया जिसमें केंद्र सरकार से सेंट्रल टैक्स में सही और बराबर हिस्सा पक्का करने की अपील की गई। इसमें डेवलपमेंट की ज़रूरतों और परफॉर्मेंस के बीच बैलेंस बनाने के लिए एक ट्रांसपेरेंट तरीके की मांग की गई, और इस बात पर ज़ोर दिया गया कि ह्यूमन डेवलपमेंट और पॉपुलेशन कंट्रोल में सफल राज्यों को हॉरिजॉन्टल टैक्स डिस्ट्रिब्यूशन के तहत पैसे की सज़ा नहीं मिलनी चाहिए।

राजकोषीय संघवाद के मूल सिद्धांत

फिस्कल फेडरलिज्म, सेंट्रल और सब-नेशनल सरकारों के बीच रेवेन्यू जुटाने की पावर और खर्च की ज़िम्मेदारियों के बंटवारे को कंट्रोल करता है।

• वर्टिकल डिवोल्यूशन: नेट टैक्स रेवेन्यू के डिवाइडेबल पूल का यूनियन और राज्यों के बीच बंटवारा।
• हॉरिजॉन्टल डिवोल्यूशन: राज्यों के कुल हिस्से का अलग-अलग राज्यों में आबादी, इनकम की दूरी, ज्योग्राफिक एरिया और डेमोग्राफिक परफॉर्मेंस के आधार पर बंटवारा।
• सब्सिडियरी: पब्लिक सर्विस नागरिकों के सबसे करीब, सबसे कम काबिल गवर्नेंस लेवल से मिलनी चाहिए।

भारतीय राजकोषीय संघवाद के सामने मुख्य मुद्दे

1. ऊर्ध्वाधर राजकोषीय असंतुलन

एसिमेट्रिक रिसोर्स डिवीज़न: संविधान इनकम टैक्स, कॉर्पोरेशन टैक्स और कस्टम्स जैसे बड़े टैक्स केंद्र को देता है, जबकि हेल्थ, एजुकेशन, लॉ एंड ऑर्डर और एग्रीकल्चर में खर्च की बड़ी ज़िम्मेदारी राज्यों पर आती है।

2. उपकरों और अधिभारों का प्रसार

डिविज़िबल पूल का सिकुड़ना: आर्टिकल 270 के तहत, सेस और सरचार्ज को सेंट्रल डिविज़िबल पूल से बाहर रखा गया है। उनका बढ़ता हिस्सा स्टेट डिवोल्यूशन के लिए उपलब्ध इफेक्टिव टैक्स रेवेन्यू को कम करता है।

3. जीएसटी के बाद राजस्व स्वायत्तता का नुकसान

टैक्स पावर्स का सरेंडर: GST ने भारत के मार्केट को एक जैसा बनाया, लेकिन राज्यों को सेल्स टैक्स, VAT और एंट्री टैक्स जैसे इंडिपेंडेंट इनडायरेक्ट टैक्स टूल्स को सरेंडर करना पड़ा, जिससे GST काउंसिल के फैसलों और सेंट्रल ट्रांसफर पर निर्भरता बढ़ गई।

4. केंद्र प्रायोजित योजनाओं (CSS) में कठोरता

मैचिंग कंट्रीब्यूशन की रुकावटें: CSS के तहत राज्यों को केंद्र द्वारा तय पैरामीटर वाली स्कीमों को को-फंड करना होता है, जिससे इलाके के हिसाब से कल्याण की प्राथमिकताओं के लिए पैसे की गुंजाइश और फ्लेक्सिबिलिटी कम हो जाती है।

5. कमज़ोर खुद की रेवेन्यू क्षमता और स्थानीय निकाय घाटा

प्रॉपर्टी टैक्स, लैंड रेवेन्यू और यूज़र चार्ज का कम इस्तेमाल, साथ ही स्टेट फाइनेंस कमीशन (SFC) में देरी, पंचायतों और शहरी लोकल बॉडीज़ को फाइनेंशियली कमज़ोर बना देती है।

सुधार के लिए रणनीतिक रोडमैप

1. केंद्र प्रायोजित योजनाओं (सीएसएस) में सुधार:

अलग-अलग स्कीम को बड़े ब्लॉक ग्रांट में मिलाकर आउटकम-बेस्ड इवैल्यूएशन करें। राज्यों को इलाके के सोशियो-इकोनॉमिक हालात के हिसाब से लागू करने के लिए ज़्यादा फ्लेक्सिबिलिटी दें।

2. उपकरों को तर्कसंगत बनाना और गैर-विभाज्य संग्रह की सीमा तय करना:

सेस और सरचार्ज को ग्रॉस टैक्स रेवेन्यू (GTR) के एक तय परसेंटेज पर कैप करें। कैप से ज़्यादा रेवेन्यू अपने आप सेंट्रल डिवाइडिबल पूल में चला जाना चाहिए।

3. GST कोऑपरेटिव गवर्नेंस को मज़बूत करना:

स्ट्रक्चरल सहमति के लिए GST काउंसिल का इस्तेमाल करें। रेट्स को सही करें, मुआवज़े के मामलों को जल्दी निपटाएं और एडमिनिस्ट्रेटिव झगड़ों को ट्रांसपेरेंट तरीके से सुलझाएं।

4. राज्यों के खुद के रेवेन्यू जुटाने को बढ़ाना:

डेटा एनालिटिक्स के ज़रिए स्टेट टैक्स एडमिनिस्ट्रेशन को मॉडर्नाइज़ करें, प्रॉपर्टी की वैल्यू अपडेट करें और स्टाम्प ड्यूटी और नॉन-टैक्स रेवेन्यू कलेक्शन के लिए डिजिटल टूल्स का इस्तेमाल करें।

5. पारदर्शी वित्तीय लेखांकन को संस्थागत बनाना:

ट्रांसपेरेंट FRBM कम्प्लायंस को मज़बूत करने के लिए यूनिफाइड फिस्कल बैलेंस शीट में ऑफ-बजट उधार, स्टेट गारंटी और कंटिंजेंट लायबिलिटीज़ को शामिल करें।

6. तीसरे टियर (स्थानीय स्व-सरकार) को सशक्त बनाना:

स्टेट फाइनेंस कमीशन (SFCs) का रेगुलर गठन, पंचायतों और ULBs को ग्रांट का समय पर मिलना, और म्युनिसिपल बॉन्ड मार्केट का डेवलपमेंट पक्का करना।

प्रमुख संस्थागत तंत्रों का सारांश

निष्कर्ष

एक मज़बूत फिस्कल फ्रेमवर्क के लिए ट्रांज़ैक्शनल ट्रांसफर से असली कोऑपरेटिव फिस्कल फेडरलिज़्म की ओर बढ़ना ज़रूरी है। रीजनल इक्विटी को परफॉर्मेंस के साथ बैलेंस करना, CSS में सुधार करना, नॉन-डिविजिबल सेस पर कैप लगाना और थर्ड-टियर गवर्नेंस को मज़बूत बनाना, स्टेट की ऑटोनॉमी को बचाते हुए लगातार इकोनॉमिक ग्रोथ को सपोर्ट कर सकता है।