भारत में चुनावी काला धन

भारत में चुनावी काला धन

प्रसंग

कर्नाटक राज्य और अन्य बनाम प्रतीक परसरामपुरिया (2026 INSC 868) में, भारत के सुप्रीम कोर्ट ने फैसला सुनाया कि चुनाव प्रक्रिया से बिना हिसाब-किताब वाली संपत्ति ("काला धन") और पैसे के लालच को खत्म करना भारत के चुनाव आयोग (ECI) की मुख्य ज़िम्मेदारी है। कोर्ट ने इस बात पर ज़ोर दिया कि आज़ाद और निष्पक्ष चुनाव संविधान के बुनियादी ढांचे का एक अहम हिस्सा हैं, और बिना निगरानी वाली पैसे की ताकत सीधे तौर पर वोटर की आज़ादी को कमज़ोर करती है।

सुप्रीम कोर्ट द्वारा जारी मुख्य निर्देश (2026)

• ज़ब्ती की रिपोर्टिंग के सुरक्षा उपाय: ज़ब्त किए गए कैश या संपत्ति की रिपोर्ट 24 घंटे के अंदर संबंधित मजिस्ट्रेट या कोर्ट को देनी होगी , और साथ में लिखित कारण भी देने होंगे, जिससे यह साबित हो सके कि यह पहली नज़र में चुनावी अपराध से जुड़ा है।
• जांच की ज़रूरी एक साल की डेडलाइन: जांच करने वाले अधिकारियों को चुनाव से जुड़ी सभी FIR (FIR) जांच एक साल के अंदर पूरी करनी होगी , ताकि केस कई चुनाव साइकिल में अटके न रहें।
• टैक्स कोऑर्डिनेशन प्रोटोकॉल: स्टैटिक सर्विलांस टीम (SST) और फ्लाइंग स्क्वॉड, जो ₹10 लाख से ज़्यादा बिना हिसाब-किताब वाले कैश का पता लगाते हैं , उन्हें टैक्स चोरी की पैरेलल जांच के लिए इनकम टैक्स डिपार्टमेंट को रिपोर्ट करनी होगी।
• स्पेशल फास्ट-ट्रैक कोर्ट: हाई कोर्ट को निर्देश दिया गया है कि वे स्पेशल कोर्ट बनाएं ताकि चुनाव से जुड़े फाइनेंशियल अपराधों की जल्दी सुनवाई हो और उनका आखिरी निपटारा पांच साल के चुनाव चक्र के अंदर हो सके ।
• मुकदमा वापस लेने पर रोक: राज्य सरकारें चुनाव से जुड़े क्रिमिनल केस अपने अधिकार वाले हाई कोर्ट से पहले से फॉर्मल परमिशन लिए बिना एकतरफ़ा वापस नहीं ले सकतीं।

चुनावी काला धन कैसे लोकतांत्रिक शासन के लिए खतरा है

काले धन पर अंकुश लगाने के लिए संवैधानिक एवं वैधानिक ढांचा

• संविधान का आर्टिकल 324: चुनावों की देखरेख, डायरेक्शन और कंट्रोल के लिए ECI को पूरा अधिकार देता है, जिससे उसे गलत चुनाव के तरीकों को रोकने के लिए पूरी शक्ति मिलती है।
• जनप्रतिनिधित्व अधिनियम (आरपीए), 1951:
  • सेक्शन 77: हर उम्मीदवार को नॉमिनेशन से लेकर रिज़ल्ट घोषित होने तक अलग, सही इलेक्शन खर्च का अकाउंट बनाए रखना ज़रूरी बनाता है।
  • सेक्शन 78: उम्मीदवारों को चुनाव खत्म होने के 30 दिनों के अंदर डिस्ट्रिक्ट इलेक्शन ऑफिसर (DEO) के पास अपने खर्च का हिसाब जमा करना ज़रूरी है ।
• इनकम टैक्स एक्ट, 1961 (सेक्शन 13A): रजिस्टर्ड पॉलिटिकल पार्टियों को अपनी मर्ज़ी से दिए जाने वाले चंदे पर इनकम टैक्स से छूट देता है, बशर्ते कोई भी कैश डोनेशन ₹2,000 से ज़्यादा न हो और ₹20,000 से ज़्यादा के डोनेशन का रिकॉर्ड रखा और ऑडिट किया जाए।
• चुनाव कंडक्ट रूल्स, 1961 (रूल 90): यह पार्लियामेंट्री और असेंबली चुनाव क्षेत्रों में कैंडिडेट के चुनाव खर्च की कानूनी ऊपरी लिमिट तय करता है।

लगातार संरचनात्मक चुनौतियाँ

• पार्टी खर्च में कमी: RPA का सेक्शन 77 उम्मीदवारों के खर्च पर रोक लगाता है, लेकिन एक्सप्लेनेशन 1 में पॉलिटिकल पार्टियों या स्टार कैंपेनर्स के अकेले किए गए खर्च शामिल नहीं हैं, जिससे बिना मॉनिटर किए इंस्टीट्यूशनल खर्च की इजाज़त मिलती है।
• छोटे-मोटे रिपोर्टिंग से बचना: राजनीतिक पार्टियां अक्सर IT एक्ट के सेक्शन 13A के तहत ज़रूरी रिपोर्टिंग की ज़रूरतों से बचने के लिए बड़े गुमनाम चंदे को ₹20,000 से कम की छोटी रकम में बांट देती हैं।
• डिजिटल जानकारी छिपाना: बिना हिसाब-किताब वाले पैसे को ज़्यादातर सरोगेट डिजिटल एडवरटाइजिंग, माइक्रो-टारगेटेड सोशल मीडिया कैंपेन और इन्फ्लुएंसर नेटवर्क में लगाया जा रहा है, और पारंपरिक खर्च मॉनिटरिंग को नज़रअंदाज़ किया जा रहा है।
• ECI एनफोर्समेंट डेफिसिट: मौजूदा चुनाव कानूनों के तहत ECI के पास सिर्फ़ फाइनेंशियल गड़बड़ियों या ऑडिटेड अकाउंट जमा न करने पर पॉलिटिकल पार्टियों का रजिस्ट्रेशन रद्द करने का साफ़ कानूनी अधिकार नहीं है।

प्रमुख चुनाव सुधार समितियाँ

• दिनेश गोस्वामी कमिटी (1990): कैंपेन खर्च के लिए सख्त कानूनी रेगुलेशन और चुनाव विवादों के तेज़ी से निपटारे की सिफारिश की।
• वोहरा कमेटी (1993): इसने काले धन से चलने वाले क्रिमिनल सिंडिकेट, नेताओं और एडमिनिस्ट्रेटिव अधिकारियों के बीच सांठगांठ को ऑफिशियली डॉक्यूमेंट किया।
• इंद्रजीत गुप्ता कमेटी (1998): इसने चुनावों के लिए कुछ सरकारी फंडिंग (सिर्फ सामान के रूप में, जैसे फ्री फ्यूल, कम्युनिकेशन और ब्रॉडकास्टिंग टाइम) की वकालत की ताकि सबको बराबर मौका मिल सके।
• लॉ कमीशन (170वीं और 255वीं रिपोर्ट): पार्टी के अंदर लोकतंत्र के लिए बड़े नियम, पार्टी के खर्च पर रोक, और सभी पार्टी डोनेशन की पब्लिक में जानकारी देना ज़रूरी किया गया।

आगे बढ़ने का रास्ता

• पॉलिटिकल पार्टी के खर्च पर रोक: चुनाव के समय पार्टी के कुल खर्च पर एक कानूनी लिमिट लगाने के लिए RPA, 1951 के सेक्शन 77 में बदलाव करें।
• ECI की कानूनी शक्तियों को मज़बूत करें: ECI को कानूनी अधिकार दें कि वह उन राजनीतिक पार्टियों का रजिस्ट्रेशन रद्द कर दे या उनकी मान्यता रद्द कर दे जो समय पर ऑडिटेड फाइनेंशियल अकाउंट जमा नहीं कर पाती हैं।
• ज़रूरी डिजिटल अकाउंटिंग: राजनीतिक पार्टियों को ₹2,000 से ज़्यादा के सभी डोनेशन सिर्फ़ ट्रेस किए जा सकने वाले डिजिटल चैनल या बैंक इंस्ट्रूमेंट से लेने होंगे।
• फास्ट-ट्रैक ट्रायल शुरू करें: चुनाव से जुड़े फाइनेंशियल क्राइम एक साल के अंदर सुलझाए जाएं, यह पक्का करने के लिए कि प्रथिक परसरामपुरिया (2026) में बताए गए हाई कोर्ट की देखरेख में डेडिकेटेड कोर्ट तुरंत बनाएं।

निष्कर्ष

चुनावी काले धन से निपटने के लिए, कुछ समय के लिए एडमिनिस्ट्रेटिव ज़ब्ती से आगे बढ़कर स्ट्रक्चरल कानूनी सुधार की ज़रूरत है। सख़्त कानूनी टाइमलाइन लागू करके, खर्च में कमियों को दूर करके और ट्रांसपेरेंसी बढ़ाकर, भारत अपनी डेमोक्रेटिक प्रक्रिया की ईमानदारी की रक्षा कर सकता है।