दलबदल विरोधी कानून

दलबदल विरोधी कानून

परिचय:

• "राजनीतिक दलबदल की बुराई" से निपटने के लिए 52वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम द्वारा 1985 में दलबदल विरोधी कानून को दसवीं अनुसूची के रूप में संविधान में शामिल किया गया था।
• मुख्य उद्देश्य सरकारों की स्थिरता को बनाए रखना और उन्हें सत्ता पक्ष से विधायकों के दलबदल से बचाना था।
• कानून में कहा गया है कि यदि कोई भी संसद सदस्य (एमपी) या राज्य विधायिका (एमएलए) अपनी पार्टी द्वारा जारी निर्देशों के विपरीत किसी प्रस्ताव पर मतदान करता है तो उसे अपने कार्यालय से अयोग्य घोषित कर दिया जाएगा।

ऐतिहासिक पृष्ठभूमि:

• आया राम गया राम एक मुहावरा है जो भारतीय राजनीति में तब लोकप्रिय हुआ जब 1967 में हरियाणा के एक विधायक गया लाल ने एक ही दिन में तीन बार अपनी पार्टी बदल ली। दलबदल विरोधी कानून ऐसे राजनीतिक दलबदल को रोकने की कोशिश करता है जो किसी पद या अन्य पुरस्कार के कारण हो सकते हैं।
• इस राजनीतिक अस्थिरता से निपटने के लिए 1967 में चौथी लोकसभा के दौरान वाई बी चव्हाण की अध्यक्षता में एक समिति का गठन किया गया। इस समिति ने 1968 में एक रिपोर्ट प्रस्तुत की जिसके परिणामस्वरूप संसद में दलबदल विरोधी विधेयक प्रस्तुत करने का पहला प्रयास किया गया जो इसके लिए कानून लाने में सफल नहीं हुआ। तत्कालीन सरकार द्वारा संसद में एक संयुक्त समिति का गठन किया गया था।
• 1977-79 भारतीय राजनीति में महत्वपूर्ण अवधियों में से एक था जब मोरारजी देसाई के नेतृत्व वाली पहली राष्ट्रीय गैर-कांग्रेस सरकार 76 सांसदों के दलबदल के कारण सत्ता से बाहर हो गई थी। इससे 1979 तक राजनीतिक अनिश्चितता बनी रही और इस अवधि के दौरान एक प्रवृत्ति भी स्थापित हुई कि जिस भी पार्टी को केंद्र में बहुमत मिलता था, क्षेत्रीय सरकार उस सदस्य के दलबदल के कारण गिर जाती थी जो केंद्र सरकार की पार्टी से संबंधित नहीं था।
• दल-बदल विरोधी कानून के लिए बढ़ती जनमत के साथ 1984 में संसद में एक नया दल-बदल विरोधी विधेयक पेश किया गया, जिसे 31 जनवरी 1985 को दोनों सदनों ने सर्वसम्मति से पारित कर दिया। विधेयक को 15 फरवरी 1985 को राष्ट्रपति की मंजूरी मिली और यह अधिनियम लागू हुआ।  
• बाद में, 2003 के 91वें संशोधन अधिनियम ने दसवीं अनुसूची प्रावधानों में एक समायोजन किया। इसने एक छूट प्रावधान को हटा दिया, जिसमें कहा गया था कि विभाजन की स्थिति में दलबदल के लिए अयोग्यता लागू नहीं होगी।

दलबदल क्या है?

• विधायकों द्वारा दलबदल कई लोकतंत्रों में होता है। यह तर्क दिया जा सकता है कि वे सरकार की स्थिरता को कमजोर कर सकते हैं, जो बहुमत पार्टी के अपने निर्वाचित विधायकों और/या अन्य दलों का प्रतिनिधित्व करने के लिए चुने गए लोगों के गठबंधन के समर्थन पर निर्भर है।
• तर्क इस प्रकार है कि इस तरह की अस्थिरता लोगों के जनादेश के साथ विश्वासघात हो सकती है, जैसा कि हाल के पूर्व चुनाव में आवाज उठाई गई थी।
• 1967 और 1971 के आम चुनावों में केंद्रीय और संघीय संसदों के लिए चुने गए 4,000 विधायकों में से लगभग 50% बाद में दलबदल कर गए, जिससे देश में राजनीतिक उथल-पुथल मच गई।
• भारत में इस तरह के बार-बार होने वाले दलबदल को सीमित करने के लिए एक कानून की मांग की गई थी।
• 1985 में, इसे प्राप्त करने के लिए भारत के संविधान में 52वें संशोधन की दसवीं अनुसूची को संसद द्वारा पारित किया गया था।

दलबदल विरोधी कानून के तहत प्रावधान

दसवीं अनुसूची में दलबदल के लिए संसद और राज्य विधानमंडल के सदस्यों की अयोग्यता के संबंध में निम्नलिखित नियम शामिल हैं:

राजनीतिक दलों के सदस्यों को अयोग्य घोषित करना

• किसी भी राजनीतिक दल से संबंधित सदन का सदस्य सदन की सदस्यता के लिए अयोग्य हो जाता है यदि;
  • वह स्वेच्छा से ऐसे राजनीतिक दल की सदस्यता छोड़ देता है;
  • वह ऐसी पार्टी से पूर्व अनुमति प्राप्त किए बिना अपने राजनीतिक दल द्वारा जारी किए गए किसी भी निर्देश के विपरीत ऐसे सदन में मतदान करता है या मतदान से अनुपस्थित रहता है और पार्टी द्वारा 15 दिनों के भीतर इस तरह के कृत्य को माफ नहीं किया गया है।

• पूर्ववर्ती शर्त के अनुसार, पार्टी के टिकट पर चुने गए सदस्य को पार्टी में रहना होगा और पार्टी के नियमों का पालन करना होगा।

स्वतंत्र सदस्य: यदि किसी सदन का कोई स्वतंत्र सदस्य किसी राजनीतिक दल द्वारा उम्मीदवार के रूप में नामांकित किए बिना चुना जाता है, तो उसे सदन में सेवा जारी रखने से प्रतिबंधित किया जाता है।

मनोनीत सदस्य: सदन का एक मनोनीत सदस्य सदस्य बनने के लिए अयोग्य हो जाता है यदि वह सदन में अपना स्थान ग्रहण करने के छह महीने के बाद किसी राजनीतिक दल में शामिल हो जाता है।

• इसका तात्पर्य यह है कि वह अयोग्य ठहराए जाने के डर के बिना सदन में अपना पद संभालने के छह महीने के भीतर किसी भी राजनीतिक दल में शामिल होने के लिए स्वतंत्र हैं।

अयोग्य घोषित करने की शक्ति: दलबदल के आधार पर अयोग्यता के प्रश्नों पर निर्णय सदन के अध्यक्ष या सभापति को सौंपा जाता है, जिसका निर्णय अंतिम होता है।

• यदि सभापति या अध्यक्ष के दलबदल के संबंध में कोई शिकायत प्राप्त होती है, तो सदन का एक सदस्य, जिसे सदन के भीतर चुना जाना चाहिए, निर्णय लेगा।
• इस अनुसूची के तहत अयोग्यता के संबंध में सभी कार्यवाही को संसद या राज्य विधानमंडल की कार्यवाही माना जाता है।

नियम बनाने की शक्ति

• सदन के पीठासीन अधिकारी को दसवीं अनुसूची की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए नियम बनाने का अधिकार है।
• ऐसे सभी विनियमों को 30 दिनों की अवधि के लिए सदन के समक्ष रखा जाना चाहिए। उन्हें सदन द्वारा अनुमोदित, संशोधित या अस्वीकार किया जा सकता है।
• इसके अलावा, वह मांग कर सकते हैं कि किसी भी सदस्य द्वारा ऐसे नियमों के जानबूझकर उल्लंघन से सदन के विशेषाधिकार के उल्लंघन के समान ही निपटा जाए।
• नियमों के मुताबिक, पीठासीन अधिकारी दल-बदल का मुद्दा तभी उठा सकता है, जब उसे सदन के किसी सदस्य से शिकायत मिले।
• अंतिम निर्णय लेने से पहले, उसे सदस्य (जिसके खिलाफ शिकायत दर्ज की गई है) को खुद को समझाने का अवसर देना चाहिए।
• वह इस मामले को जांच के लिए विशेषाधिकार समिति को भी भेज सकते हैं. परिणामस्वरूप, परित्याग का कोई तत्काल और स्वचालित परिणाम नहीं होता है।

अपवाद

• दूसरी ओर, यह कानून राजनेताओं को उनके राजनीतिक दलों से अनिश्चित काल के लिए बाध्य नहीं करता है। विभिन्न परिस्थितियों में विधायक अयोग्य ठहराए जाने के डर के बिना दल बदल सकते हैं। यह कानून किसी पार्टी को किसी अन्य पार्टी के साथ विलय की इजाजत देता है अगर उसके दो-तिहाई सदस्य इसे मंजूरी दे दें। ऐसे में किसी भी सदस्य पर दलबदल का आरोप नहीं लगता। अन्य स्थितियों में, यदि कोई व्यक्ति अध्यक्ष या अध्यक्ष के रूप में चुना गया था और उसे अपनी पार्टी से इस्तीफा देने के लिए मजबूर किया गया था। परिणामस्वरूप, वे पद छोड़ने के बाद फिर से पार्टी में शामिल हो सकते हैं।
• कानून में मूल रूप से कहा गया है कि पीठासीन अधिकारी को न्यायिक समीक्षा से छूट प्राप्त है। हालाँकि, सुप्रीम कोर्ट ने 1992 में इसे पलट दिया। आगे यह निर्दिष्ट किया गया कि जब तक पीठासीन अधिकारी अपना आदेश जारी नहीं करता तब तक कोई हस्तक्षेप नहीं किया जाएगा।
• भारत में परित्याग की अनेक घटनाएँ हुई हैं। कई विधायकों और सांसदों ने पार्टियां बदल ली हैं. झारखंड में अपनी पार्टी झारखंड विकास मोर्चा (प्रजातांत्रिक) को बीजेपी के साथ मिलाने के बाद पूर्व सीएम बाबूलाल मरांडी को भी दसवीं अनुसूची के तहत कार्यवाही का सामना करना पड़ रहा है।

फ़ायदे

• इस कानून का उद्देश्य किसी भी पार्टी में बदलाव की स्थिति में सदस्यों को दंडित करके सरकार को स्थिरता प्रदान करना है।
• साथ ही, दल-बदल विरोधी कानून सदस्यों में अपनी पार्टी के प्रति निष्ठा की भावना लाने का प्रयास करते हैं।
• यह यह सुनिश्चित करके हासिल करने की कोशिश करता है कि पार्टी और उसके समर्थन के साथ-साथ पार्टी घोषणापत्र के नाम पर चुने गए सदस्य उस राजनीतिक दल और उसकी नीतियों के प्रति वफादार रहें, जिसका वह सदस्य है।

2003 के 91वें संशोधन अधिनियम के तहत दलबदल विरोधी प्रावधान

• केंद्रीय मंत्रिपरिषद में प्रधानमंत्री सहित मंत्रियों की कुल संख्या लोकसभा की कुल सदस्य संख्या के 15% से अधिक नहीं होगी।
• किसी भी राजनीतिक दल से संबंधित संसद के किसी भी सदन का सदस्य, जो दलबदल के आधार पर अयोग्य है, मंत्री के रूप में नियुक्त होने के लिए भी अयोग्य होगा।
• किसी राज्य में मंत्रिपरिषद में मुख्यमंत्री सहित मंत्रियों की कुल संख्या उस राज्य की विधान सभा की कुल संख्या के 15% से अधिक नहीं होगी। लेकिन, किसी राज्य में मुख्यमंत्री सहित मंत्रियों की संख्या 12 से कम नहीं होगी।
• किसी भी राजनीतिक दल से संबंधित राज्य विधानमंडल के किसी भी सदन का सदस्य जो दलबदल के आधार पर अयोग्य है, उसे मंत्री के रूप में नियुक्त होने के लिए भी अयोग्य ठहराया जाएगा।
• किसी भी राजनीतिक दल से संबंधित संसद के किसी भी सदन या राज्य विधानमंडल के किसी भी सदन का सदस्य, जो दलबदल के आधार पर अयोग्य है, किसी भी पारिश्रमिक राजनीतिक पद को धारण करने के लिए भी अयोग्य होगा।
• पार्टी के एक-तिहाई सदस्यों के विभाजन की स्थिति में अयोग्यता से छूट से संबंधित 10वीं अनुसूची (दल-बदल विरोधी कानून) के प्रावधान को हटा दिया गया है। इसका मतलब यह है कि दलबदलुओं को विभाजन के आधार पर कोई सुरक्षा नहीं है।

कानून की सीमाएं

• यह केवल विधायकों को दल बदलने के लिए दंडित करता है। राजनीतिक दल जो राजनीति के केंद्र में हैं, कानून के तहत उनका कोई दायित्व नहीं है।
•  यह एक राजनीतिक दल के सदस्यों की सुरक्षा करता है जहां मूल पार्टी का किसी अन्य पार्टी में विलय होता है, बशर्ते कि कम से कम दो-तिहाई सदस्य ऐसे विलय के लिए सहमत हों।
•  यह अपवाद दलबदल के कारण के बजाय सदस्यों की संख्या पर आधारित है।
• दल-बदल के आधार पर सदस्यों की अयोग्यता से संबंधित मामले पर निर्णय लेने के लिए पीठासीन अधिकारी को व्यापक और पूर्ण अधिकार दिए गए हैं।
• निर्वाचित प्रतिनिधियों के लिए मतभेद रखने के लिए पर्याप्त जगह नहीं होने के कारण, विद्रोही विधायकों का सामूहिक रूप से जाना 'राजनीतिक' सामान्य बात बन गई है। मौजूदा सरकारों को उखाड़ने के साथ-साथ, इस तरह के प्रस्थान से शासन भी ठप हो सकता है।
•  यह कानून स्वैच्छिक दलबदल पर केंद्रित है और किसी सदस्य को पार्टी से निष्कासित करने के बारे में चुप है। एक बार निष्कासित होने के बाद, ऐसा सदस्य सदन में स्वतंत्र होगा, जिसके पास किसी अन्य पार्टी में शामिल होने का विकल्प होगा, जो अनुसूची के शोषण के लिए संभावित बचाव का रास्ता प्रस्तुत करता है।

दल-बदल विरोधी कानून की चुनौतियाँ

• दल-बदल विरोधी विधेयक का उद्देश्य विधायकों को पाला बदलने से रोककर सरकार को स्थिर रखना है।
• हालाँकि, यह क़ानून विधायकों को अपने विवेक, निर्णय और अपने मतदाताओं के हितों के आधार पर मतदान करने से रोकता है।
• दल-बदल विरोधी क़ानून यह आश्वासन देकर सरकार पर विधायिका के निरीक्षण कर्तव्य में बाधा डालता है कि सदस्य पार्टी नेतृत्व के निर्णयों के आधार पर मतदान करते हैं।
• दूसरे शब्दों में, यदि सांसद स्वतंत्र रूप से कानून पर मतदान करने में असमर्थ हैं, तो वे प्रशासन पर प्रभावी नियंत्रण के रूप में काम करने में असमर्थ होंगे।
• वास्तव में, दल-बदल विरोधी कानून ने कार्यपालिका और विधायिका के बीच शक्तियों के पृथक्करण को लागू किया, जिससे शक्ति कार्यकारियों के हाथों में केंद्रित हो गई।
• कानून के अनुसार, सदन के किसी अन्य सदस्य की याचिका के आधार पर विधायिका के पीठासीन अधिकारी द्वारा विधायकों को दलबदल के लिए अयोग्य ठहराया जा सकता है।
• हालाँकि, ऐसे अन्य मामले भी हैं जिनमें पीठासीन अधिकारी सत्तारूढ़ राजनीतिक दल या सरकार के निहित हितों की सेवा करते हैं।
• दल-बदल विरोधी कानून ने भारत में बहस और चर्चा के बजाय पार्टियों और संख्या के आधार पर लोकतंत्र लागू किया।
• इस तरह से यह असहमति और दलबदल के बीच कोई अंतर नहीं करता है, जिससे किसी भी पैमाने पर संसदीय बहस कमजोर हो जाती है।

10वीं अनुसूची पर SC के विचार:

• मणिपुर निर्णय (2020): सुप्रीम कोर्ट ने अयोग्यता याचिकाओं पर निर्णय लेने के लिए स्पीकर के लिए तीन महीने की समय सीमा तय की, और शीघ्र समाधान पर जोर दिया।
• किहोटो होलोहन केस (1992): पुष्टि की गई कि 10वीं अनुसूची मुक्त भाषण पर अनुचित प्रतिबंध नहीं है और अध्यक्ष के आदेश की न्यायिक समीक्षा की अनुमति देती है।
• रवि नाइक और बालासाहेब पाटिल मामले: मोटे तौर पर 'स्वैच्छिक रूप से सदस्यता छोड़ने' को परिभाषित किया गया है, जो इस्तीफे से परे है, जिसमें अनुपस्थिति या पार्टी के हितों के खिलाफ काम करना शामिल है।
• विश्वनाथन मामला: स्थापित किया गया कि निष्कासित सदस्य अपनी मूल पार्टी का हिस्सा बने रहेंगे जब तक कि वे किसी नई पार्टी में शामिल न हो जाएं, जिससे तत्काल अयोग्यता को टाला जा सके।
• शिव सेना मामला (2023): चुनाव आयोग को केवल विधायी बहुमत ही नहीं, बल्कि संगठनात्मक परीक्षण का उपयोग करके पार्टी के वास्तविक प्रतिनिधित्व का आकलन करने का निर्देश दिया।

आगे बढ़ने का रास्ता

• कई विशेषज्ञों ने सुझाव दिया है कि कानून केवल उन वोटों के लिए मान्य होना चाहिए जो सरकार की स्थिरता का निर्धारण करते हैं। उदाहरण: वार्षिक बजट या अविश्वास प्रस्ताव पारित होना।
• संविधान के कामकाज की समीक्षा के लिए राष्ट्रीय आयोग (एनसीआरडब्ल्यूसी) सहित विभिन्न आयोगों ने सिफारिश की है कि किसी सदस्य को अयोग्य घोषित करने का निर्णय पीठासीन अधिकारी के बजाय राष्ट्रपति (सांसदों के मामले में) या राज्यपाल (विधायकों के मामले में) द्वारा किया जाना चाहिए। ) चुनाव आयोग की सलाह पर।